CAPITULO 1 | SOA Watch: Close the School of the Americas

INTRODUCCION

Esta capitulo tiene como objetivo presentar los
procedimientos que se deben seguir en la consecuci?n y
utilizaci?n de personal requerido para recopilar informaci?n con
valor de inteligencia para el gobierno. Tambien se discute la
necesidad de:

a. Contar con fuentes del gobierno en lugares y
organizaciones que podr?an caer en mano de los elementos
insurrectos.

b. Los tipos de fuentes (empleados) utilizados en
el sistema de inteligencia del gobierno.

c. La explotaci?n de las debilidades inherentes a
todo movimiento de insurrecci?n.

d. La misi?n y el an?lisis del objetivo.

e. El procedimiento relativo a la consecuci?n y
el emple? de los servicios del empleado.

DESARROLLO:

A. EL EMPLEADO: Podemos definir al "empleado" como
aquella persona que presta sus servicios a cambio de
remuneraci?n o recompensaci?n. Debido a que los movimientos de
insurrecci?n pueden surgir en distintas zonas de influencia
economica, pol?tica y geogr?fica, el gobierno no puede depender
unicamente de la informaci?n proporcionada voluntariamente por
ciudadanos leales o de informaci?n obtenida involuntariamente de
insurgentes que han sido capturados. Debe existir algun
incentivo para asegurar el suministro continuo de informaci?n al
gobierno. Por consiguiente, es preciso diseminar en todos los
segmentos de la sociedad a individuos suministradores de
informaci?n cuyos servicios sean remunerados. Un empleado es
aquella persona que proporcione informaci?n de valor para la
inteligencia a cambio de alguna recompensa, ya sea monetaria o
de otra indole. Esta persona puede ser un campesino de la aldea,
un miembro de la celula de la organizaci?n insurgente, o un jefe
de propaganda.

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Los suministradores de informaci?n deben ser dispersados
en todos los lugares considerados Importantes, en toda
organizaci?n popular, no importa su tama?o y en todo sitio donde
pudiese aparecer algun brote de insurrecci?n.

B. TIPOS DE EMPLEADOS:

El agente de CI debe valerse de los servicios de una
variedad de personas para poder evaluar todos los aspectos de la
vida nacional. Estas personas presentaran una diversidad de
caracter?sticas. Cada empleado es un individuo con su propia
personalidad y se le debe tratar como tal. Las tareas que han de
realizar estos empleados son tambien de caracter individual.
Habra ocasiones cuando los supervisores se veran obligados a
dirigir las actividades de varios empleados.

1. El Supervisor: Un supervisor es el jefe de una
red de empleados, organizados para realizar tareas especificas
de colecci?n de informaci?n. Cuando el agente de CI del gobierno
no puede supervisar a los empleados o no lo hace por motivos de
seguridad, procura hallar a un supervisor a quien adiestra para
que se ocupe de esta tarea. Dicho supervisor responde ante el
agente de CI y trabaja bajo su direcci?n. El grado de
orientaci?n que proporcione el agente al supervisor dependera de
su competencia, adiestramiento, lealtad, ej?cutoria,
personalidad, etc. Al planear actividades de colecci?n de
informaci?n, el agente debe emplear un supervisor solamente
cuando sea necesario.

a. Tareas: El supervisor debe dirigir las
actividades del grupo de empleados y proporcionar la direcci?n y
control que normalmente proporcionaria el agente. Debe
desempenar funciones tanto administrativas como operativas.
Ademas, le corresponde evaluar la labor de los empleados para
comprobar su motivaci?n, disciplina y las medidas de seguridad
que observan en sus operaciones. Se le puede exigir conseguir
empleados para luego presentarlos con antecendentes ficticios.
Al realizar todas estas funciones el supervisor sirve de
pantalla para el agente de CI y que actua como intermediario
entre el y los empleados.

2. Los Colectores de Informaci?n: El colector de
informaci?n es una persona adiestrada y remunerada para efectuar
tareas relativas a la colecci?n de informaci?n. A dicho
individuo se le puede pedir que se afilie a un sindicato, que
asista a las reuniones y que informe sobre todo lo acontecido.
As? mismo, se le puede pedir que obtenga informaci?n de los
comerciantes acerca del porque de la falta de determinados
art?culos de primera necesidad.

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Puede presentarse como un individuo desconforme, que
encajar?a bien en la organizaci?n insurgente. El colector de
informaci?n es la persona directamente vinculada a la misi?n de
inteligencia. Le corresponde obtener la informaci?n solicitada e
informar sobre la misma.

3. El Personal de Apoyo: Se conoce como personal
de apoyo a todas aquellas personas que colaboran con los
colectores de informaci?n. Estas personas no participan
directamente en las actividades de colecci?n de informaci?n,
pero sin ellas los colectores de informaci?n no podr?an llenar
su cometido. El agente utiliza el personal de apoyo para
realizar tareas de seguridad, comunicaciones, asistencia
tecnicas y un sin numero de trabajos varios.

a. Personal de Seguridad: El personal de
seguridad comprende al intermediario, el vigilante y el
investigador. El intermediario sirve de enlace entre los
miembros de una organizaci?n de colecci?n de informaci?n que no
se conocen mutuamente. El puede transmitir informaci?n o puede
entregar documentos u otros objetos. Su funci?n principal
consiste en velar por la seguridad de las operaciones. El
vigilante se ocupa de observar e informar sobre las actividades
de los otros empleados, de individuos que podrian ser
considerados como empleados en el futuro y de otros asuntos de
interes relacionados con la administraci?n de personal de
inteligencia. El investigador realiza investigaciones discretas
acerca del individuo supuesto a ser empleado como colector de
informaci?n para el gobierno. Tambien puede investigar a
determinadas organizaciones y personas para proporcionar al
agente informaci?n sobre la cual basar futuras operaciones.

b. Personal T?cnico: El personal t?cnico
proporciona el apoyo necesario para realizar ciertas misiones.
Pueden ser especialistas en demoliciones, carpinteria,
sastrer?a, la confecci?n de documentos o cualquier otra rama de
especializaci?n.

c. Personal de Servicio: El personal de
servicio especial es variado y versatil. Este grupo comprende
empleados que hacen las veces de personal de contacto, quienes
poseen excepcionales dones de persuaci?n, personal versado en la
ense?aza y personal que procura encontrar empleados
prometedores. Hay tambien empleados, generalmente un matrimonio,
cuya residencia ofrece toda la seguridad del caso, de modo que
tanto el agente como el colector de informaci?n pueden reunirse
en ella para fines de adiestramiento, consulta o la realizaci?n
de ensayos cuando esto sea necesario.

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En esta categor?a tambien se encuentra el personal de
compra que discretamente y en secreto adquiere el equipo
requerido para efectuar una misi?n determinada. El agente de CI
debe dirigir multiples y diversas actividades de colecci?n de
informaci?n a fin de identificar y explotar al insurgente. Para
realizar esta misi?n con buen exito, debe valerse de los
servicios de una variedad de empleados. Los mejores resultados
dependeran de la habilidad del agente de poder hallar, emplear,
adiestrar y evaluar al personal capaz de llevar a cabo una
diversidad de tareas.

C. VULNERABILIDADES DE LOS INSURGENTES: Un aspecto
importante de todo movimiento de insurrecci?n y una gran
dificultad para la implantaci?n de contramedidas es el hecho de
que las actividades subversivas y la organizaci?n de los
Insurgentes permanecen ocultas en las etapas iniciales. La
aparici?n de unidades de guerrillas o paramilitares ocurre
cuando el movimiento ya ha tomado cuerpo. Dichas unidades son
organizadas solamente despues que se haya establecido una base
solida de direcci?n y de apoyo.

1. CARACTERISTICAS: El proceso de crear una base
revolucionaria se caracteriza por el numero de actividades que
deben realizarse:

a. Reclutamiento de Personal.

b. Organizaci?n de Celulas Clandestinas.

c. Infiltraci?n en Organizaciones que
agrupan grandes masas de personas.

b. Adquisicion y almacenamiento de
suministros.

Los elementos subversivos suelen desatar una
ofensiva psicol?gica, valiendose de la agitaci?n y la
propaganda, con el objeto de desacreditar al gobierno e
intensificar y canalizar el descontento popular.

2. PLANIFICACION: Al planear operaciones es
sumamente importante advertir que aun cuando no se palpe
actividad alguna por parte de las guerrillas, puede haber un
movimiento de insurreccion en gestacion. Toda contramedida que
se concentre unicamente sobre las actividades de las guerrillas,
sin considerar la organizaci?n secreta y la gran preparaci?n
necesaria antes de estallar la violencia, esta destinada a
fracasar.

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La mera eliminaci?n de las guerrillas no alterara de
manera alguna la organizaci?n basica de los insurgentes. Si se a
de lograr una victoria de caracter permanente, las operaciones
de defensa interna deben de planearse con fines de atacar a la
organizaci?n insurgente antes de iniciar las guerrillas sus
operaciones, ataque que contemplara tanto a los elementos
secretos subversivos como su brazo militar una vez llegue el
movimiento a la segunda fase.

3. UTILIZACION: Para utilizar a los empleados del
gobierno de la manera mas eficaz en su tarea de colecci?n de
informaci?n, debemos saber distinguir las vulnerabilidades
propias en la estructura y los metodos de funcionamiento de
dicha organizaci?n, a fin de poder indicar a los empleados los
puntos espec?ficos donde deben de concentrar sus esfuerzos.

4. SEGURIDAD:

a. La organizaci?n secreta insurgente
justificadamente concede mucha importancia a la seguridad, pues
funciona clandestinamente. Una organizaci?n creada para
proporcionar el mayor grado de seguridad al personal que labora
en ella adolece de ciertas deficiencias inherentes. En una
organizaci?n secreta dividida en departamentos, existe muy poca
comunicaci?n horizontal entre celulas. Toda comunicaci?n escrita
es transmitida por un sistema laberintico de intermediarios y
terceras personas. Ademas, en la organizaci?n insurgente se
ejerce control centralizado. Si bien este sistema permite mayor
seguridad, tiene por otra parte sus desventajas. Un desertor,
por ejemplo, puede estar mas o menos seguro que no habra
represalia si todos los demas miembros de su celula (quienes son
los ?nicos que saben que el forma parte de ella) son eliminados
por las fuerzas de seguridad del gobierno. Esta circunstancia
puede emplearse para persuadir a desertores insurgentes para que
proporcionen informaci?n al gobierno.

EJEMPLO: En una plantaci?n de caucho
en Malasia se observo a un trabajador mientras llevaba
suministros en forma ilegal a los terroristas comunistas. La
polic?a, al tanto de sus actividades, permitio que continuara
hasta lograr suficiente informaci?n y pruebas comprometedoras.
Una tarde lo detuvieron en un camino abandonado presentandole
todas las pruebas en su contra.

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El trabajador se hallaba en un dilema. Podr?a ser
encarcelado por diez anos por haber ayudado a los terroristas o
podr?a ser ajusticiado por los terroristas de saber ellos que
hab?a cooperado con la polic?a. Debido a medidas secretas de
seguridad, solo cinco terroristas sab?an el nombre del
trabajador. La polic?a le sugirio al trabajador que podr?a
resolver su dilema si mencionaba los nombres de los terroristas.
De esta manera, dicho trabajador se gano una recompensa,
librandose al mismo tiempo de la amenaza de venganza.

b. Si el gobierno logra convencer a una
organizaci?n insurgente que ha habido una infiltraci?n en ella,
la organizaci?n normalmente aumentara sus medidas de seguridad.
Mientras mas severas sean las medidas de seguridad, menos son
las probabilidades de que dicha organizaci?n se ocupe en
actividades secretas en contra del gobierno.

c. La organizaci?n insurgente secreta
generalmente coloca a los nuevos elementos en posiciones donde
no tienen acceso a informaci?n valiosa. Solo despues de
multiples pruebas severas logra el miembro recibir una posici?n
de responsabilidad. El gobierno, no obstante, puede obviar estas
medidas de seguridad.

d. En un esfuerzo por hallar una persona para
infiltrar la organizaci?n Huk, el mando militar Filipino se puso
en contacto secretamente con los parientes de varios comandantes
Huk hasta que encontro al primo de un comandante quien manifesto
estar dispuesto a cooperar. Tras algunos meses de adiestramiento
especial, al primo se le envio donde su pariente Huk. Como
pariente ten?a acceso al primo, mas para justificar su ingreso a
las filas de los Huks, el Ejercito Filipino incendio su casa,
encarcelo a su hermano y evacuo a sus padres. El gobierno, desde
luego, acepto pagar todos los da?os y la molestia que le hab?an
ocasionado. En vista de que ten?a motivos obvios para tenerle
antipat?a al gobierno, el primo fue aceptado sin problema alguno
en la organizaci?n Huk, asignandosele el puesto de recaudador de
impuestos de la Comisi?n Nacional de Hacienda (el brazo secreto
de abastecimiento de la organizaci?n.

e. Para permitir avanzar a este "infiltrador"
dentro de la organizaci?n Huk, el gobierno le ayudaba a
coleccionar medicinas, municiones, y armas. Durante varios meses
los Huks recib?an suministros del gobierno por conducto del
"infiltrador".

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Mediante un sistema complejo de se?ales y contactos, este
empleado del gobierno transmit?a informaci?n valiosa a las
fuerzas de seguridad acerca de los mas importantes colaboradores
y los miembros de la Comisi?n Nacional de Hacienda Huk.

f. Los metodos de comunicaci?n empleados por los
elementos secretos insurgentes tambien tienen fallas, las cuales
proporcionan la oportunidad para la infiltraci?n de empleados
del gobierno. En las etapas iniciales, casi toda actividad de
insurrecci?n se origina entre la poblaci?n. Los insurgentes
dependen primordialmente de mensajeros y de lugares secretos
escogidos con anticipaci?n para recibir y transmitir mensajes.
Cuando son descubiertos por las fuerzas de seguridad del
gobierno, por lo general no son apresados inmediatamente, sino
que se les mantiene bajo vigilancia para poder identificar a los
otros contactos. Por medio de esta vigilancia, las fuerzas de
seguridad del gobierno pueden llegar a conocer a los mensajeros
insurgentes principales, quienes podrian ser persuadidos a
trabajar como empleados del gobierno.

g. Durante las fases iniciales, los insurgentes
se ocupan febrilmente en formar organizaciones de fachada y de
infiltrarse en instituciones que agrupan grandes masas de
personas. Ya hemos visto que un numero relativamente pequeno de
individuos puede llegar a controlar una organizaci?n por medio
de infiltraci?n y elecciones arregladas. El gobierno puede
enterarse oportunamente de la actividad insurgente en estas
organizaciones, mediante la distribuci?n de sus empleados en
toda organizaci?n que se sospecha podr?a interesar al grupo
insurgente. Entre las organizaciones principales de este tipo
pueden mencionarse los partidos pol?ticos, los sindicatos y las
agrupaciones juveniles y estudiantiles. La manera de obrar de
los insurgentes puede ser advertida por los empleados del
gobierno, ya que las tacticas siguen un patron que se repite
continuamente.

h. El gobierno debe, cuanto antes, vigilar a los
miembros del partido comunista en la localidad, quienes se
dedican a escoger personas para adiestramiento fuera del pa?s en
tacticas subversivas e insurgentes. Cuando se logra identificar
a los individuos escogidos, se debe procurar inducirles a
trabajar para el gobierno sin abandonar la organizaci?n
insurgente. Igualmente se debe tratar cuanto antes de infiltrar
la organizaci?n insurgente colocando a empleados del gobierno en
posiciones donde podr?an ser reclutados por los insurgentes.

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i. Ya que la organizaci?n insurgente es debil y
vulnerable en la primera fase, la consecuci?n de informaci?n
precisa y oportuna tiene capital importancia para los
insurgentes. Durante esta fase concentra todos sus esfuerzos
hacia la subversi?n de individuos y organizaciones, al
establecimiento de bases de operaci?n y a la consolidaci?n de la
posici?n de ellos. El buen exito en la formaci?n o subversi?n de
organizaciones esta directamente relacionado con la habilidad
del insurgente para colectar informaci?n. Los insurgentes
dependen casi totalmente de la poblaci?n para obtener
informaci?n. Dicha informaci?n se obtiene mediante observaci?n
discreta por espias, delatores e informantes. Por tanto, toda
informaci?n proporcionada a los insurgentes puede llegar al
conocimiento de los empleados del gobierno. Cuando existen
grupos de personas que se dedican a suministrar informaci?n a
los insurgentes, el gobierno puede sencillamente colocar a sus
empleados entre dichos grupos.

j. Durante el movimiento de insurrecci?n en
Malasia, por ejemplo, los ingleses depend?an de ciertos aldeanos
para que les proporcionaran informaci?n a las autoridades
locales. Hab?a que ingeniarse para proteger a dichas personas
contra la amenaza del terrorismo de los elementos insurgentes.
En un caso, la polic?a visito cada casa en una aldea, entregando
a los habitantes una hoja de papel sobre la cual deb?an
escribir, sin poner sus nombres, cualquier informaci?n relativa
a las actividades de los insurgentes en la aldea. Al d?a
siguiente la polic?a regreso con una urna sellada y procedio a
recoger todos los papeles, ya fuesen en blanco o de otra manera.
Como cada casa en la aldea habla sido visitada, los insurgentes
no pod?an determinar quienes eran empleados del gobierno.

k. Los insurgentes dependen de la poblaci?n no
solo para recibir informaci?n, sino tambien como fuente de
suministro de personal y pertrechos. La importancia de este
apoyo aumenta a medida que aumenta el alcance y la magnitud de
las operaciones de los insurgentes. Los insurgentes necesitan de
la poblaci?n para la expansi?n y reemplazo de sus fuerzas
militares y paramilitares, para el establecimiento y
funcionamiento de redes suministradoras de informaci?n y
servicio de alarma temprana y la construcci?n de arcas de base y
campos de adiestramiento. La poblaci?n representa la fuente
principal de alimentos, medicinas y materiales de construcci?n.

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Por otra parte, la poblaci?n proporciona al insurgente los
medios de encubrimiento necesarios, permitendole confundirse con
la poblaci?n para as? evitar ser descubierto por el gobierno. Ya
que el insurgente depende tanto del apoyo de la gente en la
localidad, el agente de CI del gobierno puede aprovechar esta
situaci?n empleando a personal provenientes de la localidad.

l. El objetivo principal de los insurgentes en la
segunda fase consiste en aumentar continuamente su fuerza de
guerrillas. Esto puede lograrse unicamente por la
intensificaci?n del programa de reclutamiento de elementos
insurgentes. El mando insurgente debe aumentar sus fuerzas de
guerrilla hasta alcanzar el tamano de un ejercito regular. Esta
exigencia, no obstante pugna con la practica normal de observar
sumo cuidado al comprobar la lealtad de todo recluta de
guerrilla. Resulta imposible lograr un aumento rapido de las
fuerzas y conservar al mismo tiempo normas elevadas de seguridad
en el proceso. Por consiguiente, la organizaci?n militar
insurgente se halla expuesta a la infiltraci?n y penetraci?n por
empleados del gobierno.

m. La mano de obra requerida para los trabajos de
construcci?n en las arcas de base supera, por lo general, la
capacidad de las fuerzas militares insurgentes. Los insurgentes
dependen de la mano de obra civil, que puede obtenerse
voluntaria o involuntariamente. Por tanto, una gran cantidad de
las personas que viven en la localidad tendra conocimiento de la
ubicaci?n de dichas clases de operaci?n. El agente de CI debe
procurar obtener esta informaci?n de estas personas. Algunas
hablaran voluntariamente, mientras que otras tendran que ser
persuadidas.

n. Sea cual fuere su motivaci?n, no obstante,
existe una condici?n que debe garantizarse antes de que persona
alguna acepte ser empleado del gobierno en una zona dominada por
elementos insurgentes. El hecho de ser empleado del gobierno no
debe implicar comprometimiento alguno, y de haberlo, se debe
proteger tanto al individuo como a su familia contra posibles
represalias de los insurgentes. Esta necesidad de sigilo
envuelve la realizaci?n de actividades encubiertas tales como la
proliferaci?n y funcionamiento de redes de colecci?n de
informaci?n para el gobierno. Sin embargo, tambien pueden
emplearse metodos abiertos de colecci?n de informaci?n para
aprovechar la vulnerabilidad antes apuntada en la organizaci?n
de los insurgentes. El sistema del "informe anonimo", usado por
los ingleses en Malasia, es un ejemplo de colecci?n de
informaci?n de manera abierta, mediante el cual se protege la
identidad de la fuente.

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o. Los insurgentes tendran forzosamente que
ponerse en contacto con ciertas personas en la localidad, tales
como comerciantes y proveedores, para obtener v?veres y demas
art?culos. Cuando se logra persuadirlos, para que sean empleados
del gobierno, dichos comerciantes pueden ayudar a identificar a
los individuos de enlace utilizados por los insurgentes en estas
operaciones. Luego se vigilar?a a dichos individuos a fin de
descubrir la identidad de otros elementos claves de la
insurrecci?n y asimismo hallar sus bases de operaci?n. La
informaci?n relativa a compras efectuadas por los insurgentes
tambien puede ser utilizada por los peritos en an?lisis de
inteligencia para evaluar los efectivos, la demanda de
abastecimientos esenciales y las operaciones que podr?an
intentar los insurgentes.

p. Resultar?a imposible tratar todas las posibles
deficiencias o vulnerabilidades de que adolece una organizaci?n
insurgente. Por esta razon, nos hemos limitado a hacer
observaciones en lugar de afirmaciones categoricas. Aun cuando
el movimiento de insurrecci?n en su etapa inicial es clandestino
y aparentemente intangible, se puede descubrir y destruir
mediante el empleo oportuno y efic?z de personal encargado de
suministrar informaci?n. La insurrecci?n es un mal que no debe
tolerarse. La organizaci?n secreta puede ser identificada y
aprovechada. Sin embargo, el agente de CI debe saber como y
donde buscar para hallar los focos de insurrecci?n y para ello
debe poseer la informaci?n necesaria. Ademas, debe conocer las
fallas caracter?sticas de la organizaci?n insurgente y como
proceder para aprovecharse de ellas.

D. MISION Y ANALISIS DEL BLANCO:

1. Antes de hablar sobre la consecuci?n y
utilizaci?n de empleados, veamos los multiples factores que debe
considerar el agente de CI antes de emplear a personas para
determinada misi?n. Dijimos que se deb?a contar con individuos
colectores de informaci?n antes de aparecer indicios del
movimiento de insurecci?n. Mencionamos tambien que apenas
comience el movimiento, el agente de CI debe escoger los blancos
que deben ser investigados por los empleados del gobierno, a fin
de permitir la obtenci?n facil y oportuna de informaci?n
esencial. Luego las misiones pueden variar desde la obtenci?n de
informaci?n en general hasta la infiltraci?n del cuadro de los
insurgentes, el sistema secreto de abastecimiento o las celulas
de los insurgentes.

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El agente de CI debe estudiar cada misi?n y analizar cada
blanco antes de proceder a escoger los empleados para la misi?n.
Los pasos que deber tomar el agente de CI al recibir una orden
de sus superiores de coleccionar informaci?n son:

a. Analizar la misi?n.

1) An?lizar los Requerimientos
2) Analizar el Blanco
3) Elaborar Planes
4) Escoger a los Empleados
5) Ejecutar el Plan

2. ANALIZAR LOS REQUERIMIENTOS:

Tal como lo indica este diagrama, el agente de
CI debe primero, an?lizar los requerimientos de informaci?n.
Debe preguntarse, "?Que informaci?n es la que se quiere?" Debe
estudiar la directiva para asegurar que la entiende enteramente.
Luego debe reducir la orden a la forma mas sencilla y escoger
blancos espec?ficos que han de ser investigados. Debe tambien
realizar una investigaci?n exhaustiva para lograr toda
informaci?n pertinente y experiencia, adquirida previamente
sobre la materia. De esta manera, adquirira conocimientos
generales que le permitiran elaborar un plan solido, logico y
conciso. Todo planeamiento tendra como base la informaci?n
espec?fica que se busca acerca de determinado blanco.

3. ANALIZAR EL BLANCO:

a. Vamos a considerar ahora el blanco. El
tipo de blanco escogido depende, con frencuencia, de la etapa
del movimiento de insurrecci?n. Dicho blanco puede estar en una
zona rural o urbana, puede tratar de asuntos comerciales o
politicos o puede implicar infiltraci?n o vigilancia. Donde
quiera que exista un movimiento de insurrecci?n siempre pueden
encontrarse una multiplicidad de circunstancias que pueden ser
explotadas para obtener informaci?n.

1) Podemos definir el an?lisis del
blanco como la investigaci?n minuciosa del blanco y la zona del
mismo para hallar cualquier condici?n que podr?a impedir o
facilitar la misi?n del gobierno. El an?lisis del blanco tambien
puede describirse como el proceso de colectar, cotejar y evaluar
informaci?n respecto a un blanco a fin de poder elaborar planes
para determinada misi?n.

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2) Despues de colectar y ordenar toda
la informaci?n pertinente, se procede a la evaluaci?n de la
misma. En este aspecto, se le da primordial importancia al
an?lisis del blanco para hallar la manera mas apropiada de
explotarlo. De este proceso se ira encontrando e identificando
blancos secundarios. Se determinara al mismo tiempo la prioridad
del blanco principal.

4. ELABORAR PLANES:

a. Una vez analizado el blanco, debe
procederse a elaborar un plan de operaci?n. El agente de CI debe
considerar el tipo -de empleado que se necesitara para realizar
la misi?n, si precisa o no buscar a una persona de determinadas
aptitudes, como y cuando le asignara tareas especificas al
empleado, la identidad que dicho empleado habra de adoptar, la
naturaleza del apoyo que se la habra de brindar, etc.

b. Los factores de consideraci?n en el
escogimiento de un empleado seran resumidos en este capitulo y
explicados detalladamente en cap?tulos posteriores. A este
respecto, deben considerarse las exigencias de la misi?n, el
sitio donde se han de llevar a cabo las actividades y los
requisitos que debe reunir la persona que a de efectuar la
misi?n. El dejar de analizar cuidadosamenta al empleado
potencial, de enterarse de sus antecedentes, acceso y motivaci?n
puede dar al traste con toda la misi?n.

5. EJECUTAR EL PLAN:

Finalmente, debe tomarse una decisi?n respecto
a la ejecuci?n del plan. La experiencia del agente de CI, la
habilidad de los individuos que participan en la operaci?n, la
disponibilidad de los art?culos de apoyo esenciales para la
feliz realizaci?n del plan, y sobre todo, el tiempo disponible
determinaran como y cuando habra de ponerse en ejecuci?n el
plan.

E. SECUENCIA DE LA CONSECUCION Y UTILIZACION DEL EMPLEADO:

1. A estas alturas quiza tengan cierta curiosidad
acerca del asunto practico relativo a la consecuci?n, el
adiestramiento y la utilizaci?n de empleados. A lo mejor estaran
preguntandose: ?Quienes son las personas empleadas por el
gobierno para coleccionar informaci?n? ?Como son esas personas?
?Donde pueden encontrarse? ?Como son adiestradas para realizar
sus tareas?

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?Como pueden utilizarse sus servicios con mayor provecho? ?Que
salario se les debe pagar? Cual es la suerte de dichos
individuos cuando el gobierno ya no necesita de ellos?

2. Esperamos poder contestar todas estas
preguntas durante este manual. Explicaremos tambien algunos
procedimientos que han sido usados y que se emplean en la
actualidad en otros paises para obtener inteligencia para apoyar
operaciones de estabilizaci?n.

3. La consecuci?n y utilizaci?n de empleados
representa una cadena c?clica de sucesos que comprenden los
siguientes procedimientos generales:

a. Localizar al empleado potencial.
b. Investigaci?n inicial de los
antecedentes del empleado.
c. Contacto y negociaci?n.
d. Asignacion de tareas.
e. Adiestramiento del empleado.
f. Desarrollando una identidad.
g. Escrutinio del empleado.
h. Terminaci?n del empleado.

4. Explicaremos estos procedimientos paso por
paso en los siguientes capitulos. Estudiaremos tambien los
metodos empleados para colocar al empleado en la zona del
blanco, proporcionar protecci?n al individuo y a la celula,
establecer comunicaci?n segura entre el agente de CI y el
empleado, y conservar registros de personal.

5. Cada paso en la secuencia de consecuci?n y
utilizaci?n del empleado no termina repentinamente al comenzar
el proximo paso. Algunos pasos, como veremos, son continuados.
El planeamiento, si bien no aparece en la lista anterior, es una
tarea continua que comienza al momento de recibir el agente de
CI la orden de obtener informaci?n y termina despues que el
empleado haya sido separado del servicio del gobierno. Dicho
planeamiento debe ser integro y cabal, mas tambien debe ser
flexible. Debe abarcar, de manera general, todos los aspectos de
un proyecto y un an?lisis especifico de cada fase. Debe tomar en
consideraci?n las caracter?sticas de la zona del blanco as? como
la personalidad, los antecedentes y la competencia de cada
empleado. La colecci?n efic?z de informaci?n requiere un
planeamiento detallado. Si el agente de CI deja de elaborar
planes completos y en forma continua, fracasara a menudo en su
intento por lograr la informaci?n requerida.

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6. LOCALIZAR AL EMPLEADO POTENCIAL:

a. El agente de CI debe planear e iniciar
una busqueda temprana y continua de empleados potenciales que
tengan el entusiasmo y reunan las aptitudes necesarias para
obtener la informaci?n que requiera el gobierno. Debe saber
donde hallar los distintos tipos de empleados que pueden
necesitarse. El poder hallar en todo momento a colectores
potenciales de informaci?n es indispensable para el buen exito
de la misi?n de inteligencia.

b. Antes de que sea obvia la infiltraci?n
de elementos insurgentes en la comunidad, deben procurarse los
servicios de individuos que esten en una posici?n o que puedan
ser colocados en una posici?n que les permita obtener
informaci?n esencial. Debe establecerse redes de empleados de
gobierno tanto en las zonas rurales como urbanas. Dichos
empleados deben ser dispersados en organizaciones anti-
gobiernistas, en los centros comerciales y en cualquier sitio
donde se sospecha que puedan surgir brotes de insurrecci?n.

c. El agente de CI debe estar preparado
para utilizar a dichos individuos en la obtenci?n de informaci?n
espec?fica en zonas especificas cuando surjan indicios de alguna
insurrecci?n. Las organizaciones que han sido infiltradas, las
aldeas de las cuales se obtienen productos agr?colas y los
grupos de personas desheredadas de la fortuna representan
lugares de interes para los elementos insurgentes.

d. El agente de CI debe utilizar los
servicios de todos los empleados disponibles para explotar al
maximo toda vulnerabilidad de la organizaci?n insurgente. Debe
infiltrar la organizaci?n secreta de los insurgentes, enterarse
de la estructura de la misma, preparar una lista de los
miembros, determinar sus esferas de influencia y explotar su
sistema de comunicaciones. Debe estar constantemente en busqueda
de empleados potenciales en las zonas y organizaciones donde
puede obtenerse informaci?n valiosa. Los individuos empleados
deben tener acceso a la informaci?n deseada y estar lo
suficientemente motivados para realizar la misi?n.

e. El tener acceso entrana la habilidad del
empleado de situarse en una posici?n que le permita obtener
determinada informaci?n sin ser descubierto por los insurgentes.
Esto implica la presencia subrepticia o aceptada del empleado
del gobierno en el mismo sitio donde existe la informaci?n.
Dicho emplead? debe tener los medios para llegar hasta la
organizaci?n o zona del blanco y permanecer en ella sin que
nadie se entere que anda en busca de informaci?n.

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f. Cuando hablamos de motivaci?n, nos
referimos al incentivo o entusiasmo que anima al empleado a
trabajar para el gobierno. Existen muchos tipos de motivaci?n,
algunos mejores que otros, desde el punto de vista del agente de
CI. De acuerdo con los sentimientos que lo motive, un empleado
puede ser leal a su gobierno o convertirse en traidor. Como
quiera que la motivaci?n del empleado sirve para indicar si
habra de ser leal y digno de confianza, el agente de CI debe
analizar este factor con sumo cuidado.

7. INVESTIGACION INICIAL DE LOS ANTECEDENTES DEL
EMPLEADO:

a. Todo empleado potencial debe ser objeto
de investigaci?n antes de solicitar sus servicios. El agente de
CI debe determinar s? se trata de una persona en la cual se
puede confiar, los motivos que pueda tener para trabajar con el
gobierno y si reune aptitudes para dedicarse a actividades
secretas con el objeto de colectar informaci?n. La primera
investigaci?n se efectua antes de emplear al individuo y se
repite mientras permanezca empleado con el gobierno. Se trata de
una investigaci?n parecida a la que se le somete a las personas
antes de permitirles acceso a informaci?n confidencial. Tanto la
primera investigaci?n como las posteriores deben realizarse con
discreci?n, sin despertar sospecha alguna en el individuo de que
se le esta investigando.

b. La investigaci?n inicial se comienza
tras haber descubierto a un individuo quien se conceptua podria
ayudar al gobierno a obtener informaci?n. El agente investigador
debe averiguar toda informaci?n acerca del individuo que lo
descartaria; es decir, deslealtad, indicios de inestabilidad
emocional, el estar empleado con otra agencia de inteligencia,
etc. La investigaci?n debe ser prolija, a fin de permitir
recabar datos sobre el valor, las debilidades, la personalidad,
la ide?logia, las creencias religiosas, la situaci?n econ?mica,
las afiliaciones pol?ticas, los v?nculos familiares, la
educaci?n, el adiestramiento profesional y los antecedentes
militares del empleado potencial. Y por lo que es mas importante
aun, dicha investigaci?n inicial debe contribuir a determinar la
motivaci?n del empleado potencial para establecer si seria
compatible en su condici?n de empleado del gobierno.

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8. CONTACTO Y NEGOCIACION:

a. En esta et?pa, el agente de CI procura
persuadir al empleado potencial a que acepte trabajar con el
gobierno. Esto puede realizarse en un d?a, mas tomara, con toda
probabilidad, semanas o hasta meses. El agente de CI debe
cultivar la amistad del empleado potencial, procurando ocultar
el motivo de su interes en el. Debe estudiar al individuo y
sugerirle, discretamente, en el momento oportuno, aceptar
trabajar con el gobierno. Terminan estas gestiones cuando la
persona debidamente capacitada y motivada, que puede ser
controlada, acepta trabajar con el gobierno.

b. Deben tomarse medidas apropiadas de
seguridad en todo el proceso de tratar al empleado potencial. El
grado de control debe ser tal que permita lograr el objetivo sin
menoscabo de las medidas de seguridad. Cuando resulta evidente
que esto no puede hacerse, entonces deben suspenderse las
gestiones.

c. Es preciso efectuar un planeamiento
detallado y una investigaci?n inicial cuidadosa antes de abordar
al empleado potencial. Este proceso implica por parte del agente
de CI una serie de pasos que permitan tener constantemente bajo
vigilancia al empleado potencial. Trataremos este asunto en
forma mas detallada en un capitulo subsiguiente.

9. ASIGNACION DE TAREAS:

a. El agente de CI debe planear minucio-
samente cada aspecto de la tarea que se le ha de asignar al
empleado. Debe considerar la capacidad del empleado en relacion
con la misi?n de inteligencia. Debe estar totalmente
familiarizado con los distintos aspectos de la zona del
objetivo, a fin de poder proporcionar al empleado datos de
actualidad relativos a la situaci?n, las condiciones y el
ambiente en que habra de trabajar. El agente de CI debe tambien
elaborar y proporcionar al empleado la documentaci?n necesaria,
el vestuario, el equipo y demas art?culos que habra de necesitar
para realizar su misi?n. La asignaci?n de tareas debe planearse
y al empleado se le debe dar instrucciones detalladas y
especificas respecto a la misi?n que a de efectuar y la manera
como a de efectuarla.

b. El agente de CI tambien debe interarse
en que se adopten medidas apropiadas de seguridad al escoger y
asignar tareas a un empleado.

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La existencia de medidas convenientes de seguridad aumenta
la probabilidad de la feliz realizaci?n de la misi?n y garantiza
que en caso de deslealtad o captura, el empleado no estara en
condici?n de revelar sino una cantidad limitada de informaci?n.
Debe procurarse a toda costa la mayor protecci?n al esfuerzo de
inteligencia del gobierno

10. ADIESTRAMIENTO DEL EMPLEADO:

a. El proposito del adiestramiento consiste
en asegurar que el empleado tenga los conocimientos y la
competencia necesaria para desempe?ar sus funciones con buen
exito. Para mayor seguridad, al empleado se le debe adiestrar
unicamente en aquellos aspectos espec?ficos de las tareas que se
le habra de asignar. A medida que se le vaya asignando nuevas
tareas, asimismo se le ira dando el adiestramiento requerido. El
adiestramiento de los empleados debe ser esmerado y continuo.

b. Existen tres factores que determinan el
contenido y el alcance del adiestramiento proporcionado al
empleado. Dichos factores son: La naturaleza de la misi?n, la
capacidad y experiencia del empleado y la situaci?n operacional.
La naturaleza de la misi?n por lo general se?ala el tipo de
adiestramiento que se le a de proporcionar al empleado; la
competencia y experiencia del empleado influira en su capacidad
de asimilar datos y adquirir nuevas destrezas, mientras que la
situaci?n operacional determinara el ambiente de adiestramiento.

1) Por ejemplo, la misi?n puede
exirgirle al empleado el determinar si la oposici?n en una
organizaci?n que reuna a un gran numero de personas obedece a
influencias subversivas, determinar el tipo y la cantidad de
art?culos de consumo desviados de su destino original. Los
antecedentes del empleado pueden influir en la forma como
reaccione respecto al adiestramiento y la falta de determinadas
habilidades. La situaci?n operacional puede determinar si el
empleado estara disponible para recibir el adiestramiento,
asimismo como la actitud de la gente en el area de
adiestramiento y la posibilidad de que haya infiltraci?n de
elementos insurgentes en dicha area.

11. DESARROLLANDO UNA IDENTIDAD:

a. Veamos ahora, brevemente, la manera de
escoger una identidad para el empleado. Una vez que el empleado
potencial acepte trabajar con el gobienro, el agente de CI debe
crearle una identidad y adiestrarle en su uso.

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La identidad de un empleado puede compaginarse con sus
antecedentes reales, ocultandose unicamente lo referente a sus
actividades de colector de informaci?n. O puede ocultar no solo
sus actividades, sino tambien todo lo relacionado con su vida
real. Su identidad puede servir para justificar la raz?n por la
cual trabaja y vive en determinado sitio o puede servir para
explicar sus acciones cuando se haya dedicado a la tarea de
obtener informaci?n.

b. Existe un sin numero de identidades que
pueden escogerse. Antes de seleccionar una identidad para un
empleado, el agente de CI debe an?lizar la misi?n, considerar
los antecedentes, la personalidad y la inteligencia del empleado
y estudiar el ambiente donde se habra de realizar la operaci?n.
El empleado debe entender el porque se le ha dado determinada
identidad. Debe igualmente estudiar y ejercitarse en el uso de
ella, de modo que su reacci?n sea inmediata y correcta en
cualquier circumstancia.

12. ESCRUTINIO DEL EMPLEADO:

a. El escrutinio del empleado comienza
desde el momento que se le acerca el agente de CI para inducirle
a trabajar con el gobienro y termina hasta que sea separado del
servicio del gobierno. Al empleado se le debe semeter a prueba
para determinar la veracidadde su declaraci?n respecto a sus
antecedentes, su sentido de responsabilidad y estabilidad
emocional. De esta manera se podra determinar si el movimiento
insurgente goza de la simpat?a del empleado o si a estado
empleado por ellos, el grado de control que debe ejercer el
agente de CI sobre las actividades del empleado y la exactitud
de los informes presentados por el. La frecuencia con que sea
sometido a prueba el empleado sera asunto de competencia del
agente de CI. El agente de CI debe evaluar continuamente las
informaciones y actividades del empleado. Debe cotejarlas con
datos conocidos y con las actividades de otros empleados. En
esta forma, el agente de CI podra descrubrir discrepancias
indicativas de deshonestidad o falta de control.

b. Ustedes aprenderan que existen muchas
maneras de someter a prueba a un empleado. Es siempre necesario
un informe completo por el empleado tras haber realizado la
misi?n asignada. El agente de CI debe prepararse para la
presentaci?n de este informe con el mismo esmero y cuidado
observados en el planeamiento y la asignaci?n de la tarea.

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Debe escuchar atentamente, observar todas las acciones del
empleado cuando hace su relato y estar alerta para descubrir
cualquier discrepancia que podr?a presentarse. El escrutinio del
empleado debe ser escrupuloso y continuo durante todo el periodo
que permanezca el empleado al servicio del gobierno. De esta
manera, el agente de CI podra conservar el control necesario y
el grado de seguridad indispensable en estas operaciones.

13. TERMINACION DEL EMPLEADO:

a. Debe considerarse la separaci?n del
empleado antes del proceso de solicitar la colaboraci?n del
mismo. Al aceptar el individuo trabajar con el gobierno, el
agente de CI debe tener ya preparado un plan que contemple el
momento en que los servicios de dicho individuo no sean ya
necesarios. Tambien debe estar preparado para considerar toda
condici?n al respecto que pudiese proponer el empleado. El
agente de CI debe ponerse de acuerdo con el empleado sobre
cualquier asunto que este dentro del alcance de su autoridad.

b. El agente de CI debe igualmente
considerar la forma en que se libraria de un empleado que
resultase incompetente o desleal. Existen muchas alternativas en
lo que a la destituci?n de empleados se refiere. Toda
destituci?n debe considerarse en relaci?n con la misi?n, el
rendimiento en el pasado del empleado, su eficiencia presente,
etc. Tambien debe considerarse la posibilidad de utilizar con
provecho en el futuro los servicios de dicho empleado. El agente
de CI, como ustedes aprenderan, debe preparar informes completos
y detallados inmediatamente despues que el empleado rinda su
Informe previo su separaci?n del servicio del gobierno.

RESUMEN

A. Durante este capitulo hemos considerado resumidamente
algunos procedimientos utilizados en la consecuci?n y
utilizaci?n de personas al servicio del gobierno dedicadas a
actividades secretas de colecci?n de informaci?n. Existen muchas
otras fuentes de informaci?n y es considerable la informaci?n
que puede obtenerse en forma abierta. Sin embargo, hay cierta
informaci?n que solo puede lograrse por metodos secretos. Si el
gobierno a de estar al tanto de indicios de insurrecci?n y
preparado para explotar las vulnerabilidades inherentes a la
organizaci?n insurgente, es preciso que emprenda actividades de
amplias proyecciones, valiendose para ello de los servicios de
empleados remunerados.

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B. Debe tenerse presente que todo movimiento de
insurrecci?n adolece de deficiencias en lo que respecta a la
misma organizaci?n insurgente y la forma en que suele llevar a
cabo sus operaciones. El agente debe recopilar cuanta
informaci?n pueda acerca de la organizaci?n, el sistema de
comunicaci?n, las organizaciones objeto de infiltraci?n y las
tacticas de reclutamiento de personal empleados por los
insurgentes. Luego, debe ordenar y estudiar esta informaci?n
mediante an?lisis de la misi?n y de los blancos. Finalmente,
debe elaborar un plan y escoger a los empleados para explotar
determinados blancos. Para escoger a los empleados apropiados
sin menosprecio de la seguridad, el agente de CI debe atenerse
al procedimiento relativo a la consecuci?n y utilizaci?n de
empleados, a saber:

1. Localizar al empleado potencial.

2. Investigaci?n inicial de los antecedentes del
empleado.

3. Contacto y negociaci?n.

4. Asignaci?n de tareas.

5. Adiestramiento del empleado.

6. Desarollando una identidad.

7. Escrutinio del empleado.

8. Terminaci?n del empleado.

C. El agente de CI debe planear minuciosamente cada
fase de estas actividades. Debe considerar sus propias
potencialidades y las de los insurgentes, los posibles cursos de
acci?n que podr?an adoptar tanto el como los insurgentes y debe
determinar cuales son los objetivos mas lucrativos.

D. Una vez haya tomado esta determinaci?n, el agente de
CI debe elaborar planes detallados, procurar encontrar a
personas aptas para el trabajo por realizarse, investigar
minuciosamente los antecedentes de dichas personas, y cultivar
su amistad con el fin de persuadirles para que acepten trabajar
con el gobierno. Antes de asignar tarea alguna al empleado, el
agente de CI debe evaluar la competencia del empleado, y
an?lizar cada aspecto de la misi?n y del objetivo. Luego, debe
adiestrar cabalmente al empleado, proporcionandole todas las
instrucciones e informaci?n necesarias para permitirle llevar a
cabo las tareas asignadas.

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E. El agente de CI debe cerciorarse de la honestidad del
empleado para evitar que lo enga?e o que se ponga tambien al
servicio de los insurgentes. Por esta raz?n, al empleado hay que
someterle constantemente a prueba. Deben elaborarse planes para
cuando llegue el momento de prescindir de los servicios del
empleado mucho antes de interesarle en trabajar con el gobierno.
El agente de CI debe esmerarse constantemente por realizar
actividades de colecci?n de informaci?n que tengan buen exito
mediante el planeamiento sist?matizado y la utilizaci?n
apropiada de una multiplicidad de personas.

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